উরুগুয়ে একটি দ্বৈত চ্যালেঞ্জের মুখোমুখি হচ্ছে: একটি "বাফার রাষ্ট্র" হিসাবে এর মিথ্যা নিয়তির যন্ত্রণা এবং মৃত্যু এবং নিজেকে একটি আধুনিক রাষ্ট্র হিসাবে উপস্থাপনের বিশাল অসুবিধা। সমসাময়িক প্রসঙ্গটি আমাদের নতুন আঞ্চলিক নীতিগুলি সম্পর্কে ভাবতে বাধ্য করে, কারণ বর্তমান শতাব্দীর রূপান্তর এবং চ্যালেঞ্জগুলি এটির দাবি করে। তবে, এটি মনে রাখা দরকার যে স্থানিক পরিকল্পনা বিকেন্দ্রীকরণের সমার্থক নয়।
1967 এর সংবিধানের মাধ্যমে পরিকল্পনা ও বাজেটের অফিস তৈরি করা হয়েছিল। (ওপিপি), যা মূলত একক পি (বাজেট) নিয়ে কাজ করেছিল। তেইশ বছর পরে, ১৯৯০ সালের ১,,১১২ আইন অনুসারে, আবাসন, ভূমি ব্যবস্থাপনা ও পরিবেশ মন্ত্রক তৈরি করা হয়েছিল, যা এর দ্বিতীয় কাজের ক্ষেত্রে সামান্য কাজ করেছিল। ১১ ও ১২, ১৯৯৪, মন্ত্রকটি টেরিটরিয়াল প্ল্যানিং সম্পর্কিত কেন্দ্রীয় ব্যাংকের মিলনায়তনে একটি সেমিনার অনুষ্ঠিত: "অঞ্চল: ভবিষ্যতের উপর বাজি", প্রযুক্তিবিদ এবং রাজনীতিবিদদের মধ্যে ২৪ উরুগুয়ানকে উপস্থাপন করে এবং ৫ জন ফরাসী বিশেষজ্ঞ যারা অভিজ্ঞতার উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ রেখেছিলেন আপনার দেশে "সামনে চিন্তা করার চ্যালেঞ্জ" on (এমভিওটিএমএ, প্রদর্শনীগুলি প্রকাশিত, 1994)।
এটা স্পষ্ট ছিল যে অঞ্চলটি, এটির জনসংখ্যার কাঠামো চিহ্নিত করা প্রয়োজন ছিল; ক্রিয়াকলাপ এবং স্থান তাদের বিতরণ; শহর ব্যবস্থা, এর কাজগুলি এবং শ্রেণিবিন্যাস; এর রূপবিজ্ঞান; শারীরিক যোগাযোগের নেটওয়ার্কসমূহ; প্রাকৃতিক ব্যবস্থা; তবে, জাতীয় এবং বিভাগীয় কর্তৃপক্ষগুলি মৌলিকভাবে এই অঞ্চলটির প্রশাসনিক সংস্থা।
সেই উপলক্ষে - ১৩ বছর আগে - অধ্যাদেশ ও উন্নয়ন আইনের একটি প্রাথমিক খসড়া উপস্থাপিত হয়েছিল, যা মন্ত্রীর পরপর নেতারা বারবার অনুরোধ সত্ত্বেও সংসদে এটি মোকাবেলা করার জন্য, এটি বিশ্লেষণ স্থগিত করেছিল। উরুগুয়েতে, বিকেন্দ্রীকরণ সম্পর্কিত জরুরিতা enteredুকে পড়েছিল - পূর্ববর্তী বৈশ্বিক বিশ্লেষণাত্মক পর্যায়টি একীভূত করে- এই ভেবে যে একটি সাংবিধানিক সংস্কারের মাধ্যমে জাতীয় উদ্দেশ্যগুলি সমাধান করা হবে: বৃদ্ধি, প্রতিযোগিতা, চাকরি সৃষ্টি, ইক্যুইটি, পরিবেশ টেকসই, দারিদ্র্য হ্রাস; সাতটি প্রধান থিমগুলি যা ঘনিষ্ঠভাবে আন্তঃসংশ্লিষ্ট, অন্য চারটি ভেক্টর দ্বারা: বৈজ্ঞানিক-প্রযুক্তিগত বিপ্লব, তথ্য বিপ্লব, সামষ্টিক অর্থনৈতিক এবং সামষ্টিক-রাজনৈতিক সংস্কার। (Roccatagliata)
আঞ্চলিক উন্নয়ন এবং জাতীয় সংহতকরণ
পিটার টেলর তাঁর সুপরিচিত রচনায় বিশ্বব্যবস্থার বিশ্লেষণে এক বিস্তৃত প্রতিচ্ছবি উত্সর্গ করেছেন, রাজনৈতিক ভৌগোলিক যে বিষয়গুলির সমাধান করতে হবে সেগুলির বিভিন্ন বৈচিত্র্যকে সংহত করার জন্য একটি ধারণামূলক কাঠামোর সন্ধানের উপায় হিসাবে। এই জাতীয় সিস্টেমগুলির বিশ্লেষণ, এমনকি আরও আঞ্চলিক বিষয়গুলি কীভাবে আমরা সামাজিক পরিবর্তনের ধারণাটি রূপায়িত করে তা প্রশ্ন উত্থাপন করে।
একটি সাম্প্রতিক কাজকালে, চিলির অর্থনীতিবিদ সের্জিও বোসাইয়ার উল্লেখ করেছেন যে "রাজ্যটি যদি তার পরিবেশের কাঠামো বুঝতে সক্ষম হয় এবং তার ভবিষ্যত গড়তে সক্ষম হয় তবে এটি আধুনিক।" এই সময়ে, রাজ্য বিশ্বায়ন এবং বিকেন্দ্রীকরণ দ্বারা অনুপ্রাণিত অভ্যন্তরীণ উন্মুক্ততার দ্বারা পরিচালিত বাহ্যিক উন্মুক্তিতে বাধ্য হয়। সুতরাং, আমার মতে, বিকেন্দ্রীকরণের সাথে সম্পর্কিত সমস্তই একটি বিছিন্ন এবং বিভ্রান্তিমূলক বিষয়, যেহেতু জাতীয় উদ্দেশ্য এবং মেগাট্রেন্ডগুলির মধ্যে একটি অঞ্চল সেই অঞ্চল যা ভূমধ্যসাগরের পরিবেশবিষয়ক স্টাডিজ সেন্টারের ডাঃ মিলন মুউজ বলেছিলেন, " অঞ্চলটি প্রতিযোগিতার সমর্থন হিসাবে নিশ্চিত করা হয়েছে "।
ভাবুন এবং ভবিষ্যতের জন্য প্রস্তুত, এটা কি সম্ভব?
আমার "উরুগুয়ে এবং এর স্থান" বইয়ে (1979) আমি বিবেচনা করেছি যে একটি ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা নীতি কল্পনা করতে পারে এবং পরিবর্তে সম্ভাব্য বিকল্প পরিস্থিতিতে "বিল্ড" করতে পারে, এজন্যই সম্মিলিত প্রতিচ্ছবি এবং কর্মের ব্যবস্থা গড়ে তোলা অপরিহার্য। পরে - ১৯৯৫ এর শুরুতে - ব্রাসেলসে "স্পেস ডেভলপমেন্ট কমিটি" বৈঠক করে এবং তার চূড়ান্ত সিদ্ধান্তে প্রতিষ্ঠিত করে যে "" এর সংস্কার, বাহ্যিক উদ্বোধন এবং বিকেন্দ্রীকরণের পরে রাষ্ট্র অবশ্যই অগ্রাধিকার সংজ্ঞায়নের দায়িত্ব গ্রহণ করবে, অর্থাৎ, প্রধান সম্ভাব্য অক্ষ "।
সেই উপলক্ষে, গার্ডার্ড-ফ্রেওয়েস ডুমন্ট, জোর দিয়েছিলেন যে এই সময়ে, "এমন একটি রাষ্ট্র যা উন্নয়ন, প্রোগ্রামার এবং গাইডেন্সকে উত্সাহ দেয়, কেন্দ্রীয়, আমলাতান্ত্রিক এবং অদক্ষ রাষ্ট্রকে প্রতিস্থাপনের প্রয়োজন।" (Lamenagement du অঞ্চল)।
শহর-বন্দর-রাজধানীকে যে অত্যধিক গুরুত্ব দেওয়া হয়েছিল তা বাদ দিয়ে উরুগুয়ে territoryতিহাসিকভাবে তার অঞ্চল সম্পর্কে উদাসীন ছিল। সত্যটি হ'ল জনগণ যে পরিস্থিতিতে বাস করে তার উপর নির্ভর করে, তাদের এবং তাদের সরকারকে অবশ্যই তাদের অঞ্চলটিকে অভ্যন্তরীণ এবং বাইরের বিশ্বের সাথে সম্পর্কের ব্যবস্থাটি আপডেট করার লক্ষ্যে আবারও তাদের অঞ্চলকে "পুনরায় দখল" করতে হবে।
আর্জেন্টিনার ডাঃ জুয়ান এ রোকাটাগ্লিয়াটা খুব ভালভাবে উল্লেখ করেছেন: “যদি আঞ্চলিক পরিকল্পনা একটি সাংবিধানিক আদেশ, প্রয়োজনের অনুভূতি বা কোনও দেশের, সমাজের একটি প্রকল্পের ধারণার উপায়, আমরা উপসংহারে পৌঁছাতে পারি যে আঞ্চলিক পরিচালনা এবং পরিকল্পনা একটি গঠন করে রাষ্ট্র নীতি "।
বিকেন্দ্রীকরণ: একটি প্রক্রিয়া জটিলতা
সাম্প্রতিক দশকগুলিতে, লাতিন আমেরিকার বিকেন্দ্রীকরণ প্রক্রিয়া রাষ্ট্রের গণতন্ত্রকরণ এবং জনসাধারণের আধুনিকায়নের আধুনিকীকরণের সাথে যুক্ত হয়েছে। পূর্বোক্ত চিলির অর্থনীতিবিদ সের্জিও বোইসিয়ার যুক্তি দিয়েছেন যে ধারণাগত অস্পষ্টতা বিভিন্ন ধারণার ধারণার সাথে সম্পর্কিত, তবে এর সমতুল্য হিসাবে ব্যবহৃত হয়: ডিক্লোনাইজেশন, ডিসকেনটেশন এবং বিকেন্দ্রীকরণ।
বোসিয়ারের সাথে চালিয়ে যাওয়া, (“উত্তর আধুনিকতা ও বিশ্বায়ন” (১৯৯৪)) তিনি যুক্তি দিয়েছিলেন যে আরও ঘন ঘন ত্রুটিটি বিকেন্দ্রীকরণের বিভিন্ন রূপ এবং শ্রেণীর ভুলভাবে পার্থক্য করে: কার্যকরী, আঞ্চলিক, রাজনৈতিক first প্রথমটি একককে নির্দিষ্ট প্রতিযোগিতার স্বীকৃতি বোঝায় ক্রিয়াকলাপের ক্ষেত্র দ্বিতীয়টি কোনও অঞ্চল বা অঞ্চলে সিদ্ধান্তগত স্থানান্তরকে অনুমান করে অবশেষে, তৃতীয়টি যখন বিকেন্দ্রীভূত সংস্থাটি নির্বাচনী প্রক্রিয়াগুলির মাধ্যমে উত্পন্ন হয় তখন প্রতিষ্ঠিত হয়।
উরুগুয়েতে এটি একটি বৃহত প্রকল্পের অংশ বলে মনে হচ্ছে, রাষ্ট্রের সংস্কার, "সমস্ত সংস্কারের জনক", প্রজাতন্ত্রের রাষ্ট্রপতির বিবেচনার ভিত্তিতে) অর্থাৎ, সমাজে রাজনৈতিক ক্ষমতার একটি পৃথক পুনরায় বিতরণে অবদান রাখার চেষ্টা করা, একটি প্রতিষ্ঠা রাজ্য এবং নাগরিক সমাজের মধ্যে নতুন "সামাজিক চুক্তি"। আমার মতে, এটি রাজনৈতিক ও সামাজিকভাবে এমন অঞ্চলগুলি তৈরি করবে যা তাদের বৈশিষ্ট্যগুলির সাথে সংজ্ঞাযুক্ত: উপকূলরেখা, উত্তর, উত্তর-পশ্চিম, দক্ষিণ-পশ্চিম, কেন্দ্র, মহানগর। এগুলি (দক্ষিণ-পশ্চিম অঞ্চল বাদে) জাতীয়, আঞ্চলিক, ক্ষুদ্র-আঞ্চলিক, সাম্প্রদায়িক স্তরে অধ্যয়ন করা হয়েছে?
ডক্টর কার্লোস হেফনারের (চিলি বিশ্ববিদ্যালয়ের একজন সমাজবিজ্ঞানী) এর অভিমত, রাজনৈতিক সংস্কার, প্রশাসন ও বিকেন্দ্রীকরণ স্বাধীন প্রক্রিয়া গঠন করে। রাষ্ট্রের তথাকথিত কৌশলগত সংস্কার বা আধুনিকীকরণের কারণ দুটি বৃহত শক্তির কারণে: ১).- বৈজ্ঞানিক ও প্রযুক্তিগত বিপ্লব থেকে উদ্ভূত নতুন পদ্ধতিগুলির সাথে সামঞ্জস্য রেখে জড়িত হওয়ার পক্ষে অ-প্রতিনিধিযোগ্য রাষ্ট্রীয় কার্য স্থাপন করার প্রয়োজন এবং, ২).- পুনরায় প্রতিষ্ঠিত ইবেরো-আমেরিকান গণতন্ত্রে পরিবর্তন ও আধুনিকীকরণের প্রক্রিয়ায় রাষ্ট্র ও নতুন নেতৃস্থানীয় এজেন্টের মধ্যে একটি নতুন সম্পর্ক অর্জনের প্রয়োজনীয়তা।
ডাঃ হেফনারের মতে এই মনোভাবটি কেন্দ্রীয়ভাবে প্রাতিষ্ঠানিক বিন্যাস থেকে বিকেন্দ্রীভূত ব্যক্তির দিকে চলে যাওয়ার ইঙ্গিত দেয়: "এটি রাজনৈতিক সংঘাতকে ছড়িয়ে দিয়ে প্রশাসনের অবদান হয়ে ওঠে যেগুলি উচ্চতর ঘনত্বের ব্যবস্থায় সিস্টেমগুলিতে প্রকাশিত হয়।"
আইবেরো-আমেরিকান দেশগুলিতে সংস্কার প্রক্রিয়া
অঞ্চলের দেশগুলিতে প্রশাসনিক সংস্কারের বিভিন্ন ধারণা প্রকাশিত হয়েছে। এরকম ঘটনা আর্জেন্টিনার, যা ১৯৮৫ সালে একটি সংশোধন প্রকল্পের বিশ্লেষণ করে ১৮৮০ সালে আটটি অঞ্চল প্রতিষ্ঠা করেছিল, যদিও বুয়েনস আইরেস মেরুর প্রভাব এখনও তার প্রাধান্য বজায় রেখেছে। বলিভিয়া, নির্বাহী শক্তির প্রশাসনিক সংস্থার পর্যালোচনা ও রূপান্তরের একটি অবিচ্ছেদ্য প্রক্রিয়া হিসাবে বিকেন্দ্রীকরণ কল্পনা করেছে। ব্রাজিল দুটি মূল ধারণাটি পৃথক করে: প্রশাসনিক সংস্কার এবং প্রশাসনিক আধুনিকীকরণ। কলম্বিয়া, জন প্রশাসনকে একটি সিস্টেম হিসাবে ধারণা দেয় এবং পরিবর্তনগুলি প্রচলিত আইনী এবং কাঠামোগত বৈশিষ্ট্যগুলির থেকে পৃথকভাবে পৃথক হয়।
চিলি প্রশাসনিক দর্শন প্রয়োগ করেছেন এবং অভ্যন্তরীণ এবং নির্বাচনী রাজনৈতিক দিকের দৃ pre় প্রসিদ্ধার সাথে এই বছরের 9 টি স্বায়ত্তশাসিত অঞ্চলে প্রদেশগুলিকে একত্রিত করেছেন। মেক্সিকো প্রশাসনিক সংস্কারকে একটি স্থায়ী ও নিয়মতান্ত্রিক প্রক্রিয়া হিসাবে বিবেচনা করে যা রাজনৈতিক, অর্থনৈতিক ও সামাজিক ক্ষেত্রে অন্যান্য মৌলিক রূপান্তরগুলির সাথে যুক্ত; এবং এটি চেষ্টা করা হয়েছে যে বলা হয়েছে যে সংস্কার কোনও প্রযুক্তির দিকে পরিচালিত করে না। পেরু, এটি দেশের আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের সাথে যুক্ত করেছে। উরুগুয়ে, নতুন সংবিধানের মাধ্যমে (ষষ্ঠ) রাষ্ট্রের সংস্কারের প্রয়োজনীয়তা উত্থাপিত হয়েছে।
ভেনেজুয়েলা: সংস্কারটি একটি নিয়মতান্ত্রিক ও স্থায়ী প্রক্রিয়া হিসাবে বোঝা যায় যা এর কোনও পর্যায়ে শেষ হয় না, প্রদত্ত যে প্রতিটি প্রশাসনিক পরিবর্তনের জন্য প্রয়োজনীয় প্রতিটি প্রয়োজন যা সমাধান করতে হবে এবং সমাধান করতে হবে।
সংক্ষেপে: সমস্ত আইবেরো-আমেরিকান ক্ষেত্রে একটি সাধারণ ডিনোমিনেটর রয়েছে:
আশ্রয় কেন্দ্রিয়করণ, স্বদেশের নিখুঁত অঞ্চলের ভৌগলিক অভিযোজনের অভাব, এমন একটি পরিস্থিতি যা অনিবার্য বিপজ্জনক পরিণতির দিকে পরিচালিত করে: জাতীয় উপ-অঞ্চলগুলি থেকে প্রত্যাশার অনুপস্থিতি এবং ফলস্বরূপ, দেশের বাসিন্দাদের প্রকৃত অংশগ্রহণের অভাব।
